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《国土空间生态环境分区管治理论与技术方法研究》书评
2019-04-15 14:59:43   来源:中国环境报
  通过规划、区划实施空间管控是我国空间治理的主要手段。近年来,国家越来越重视对空间资源的保护与开发,空间资源逐步成为“硬约束”。

  在同一空间上,各部门规划的引导和控制要求不同,法理依据、编制标准、对象边界、目标指标、重点要点均不统一,相互之间缺乏协调,是造成规划重叠及冲突的根源。同时,在国土空间管治方面,生态环境分区研究起步较晚,以环境功能区划为引领的管治体系初步建立,仍缺乏对生态环境分区管治理论系统全面的探讨和对技术方法体系及案例实践的应用研究。

  风已起,潮正来。《国土空间生态环境分区管治理论与技术方法研究》是一本面向新时代国土空间规划需求的生态环境类专业型书籍。集结了2010年以来编委会成员对国土空间生态环境分区管治领域,以国土空间生态价值优先为思想主线完成的新思考认识、新理论方法和新实践探索。书中有关成果以“基于功能溯源、空间耦合的生态环境管控理论与技术应用体系研究”申报并获得2018年度生态环境部科学技术奖二等奖。

  跨学科又融学科,集众长又抒己见

  这是一本跨学科又融学科的贯通之作,涉及环境、生态、地理、经济、社会、规划等多个学科,对于全面梳理和总结规划演进的倒影具有深邃的历史意义。从空间规划改革时代背景的迫切需求出发,阐明生态环境分区管治在这样一个大潮中的目标和功用,系统梳理国内外生态环境分区管治理论、政策工具及实践经验,指出我国生态环境分区管治存在理论创新弱、数据支撑弱、空间底盘弱、体系合力弱、话语地位弱和法律保障弱等问题。

  基于这样的共识判断,在系统集成多年研究实践基础上,既强调生态价值优先的功能溯源理论,又关注经济社会发展的基本条件;既重视资源的节约和开发强度控制,又突出分区施策的差异化措施;既兼顾国土空间的各种功能,又考虑分区管治的现实要求;既深入研究一项技术手段,又通过集成技术体系提高应用性。总括起来,就是将生态环境分区管治的思想前置及深植于国土空间管控中。

  同时,从背景的迫切性需求到研究概论、理论体系、方法集成,最后拓展至实施机制的建立,循序渐进、理据结合,让读者在阅读过程中由浅入深、由点及面,多角度系统认识国土空间生态功能的内涵、发展、保障和价值。这是一个由全面到具体的学习过程,能够唤起读者在思想上的共鸣。

  这是一本集众长又抒己见的创新之作。基于生态伦理和生态价值理论构建的生态溯源理论,将“国土空间”这一自然生态系统的环境价值与经济价值并重,从人对自然生态系统的利用(人-道法)和自然生态系统功能维护(天-自然)两个维度进行了理论再构,形成了体现机理、目标、要素、价值溯源的布局耦合和体现位序、管制溯源的综合管控这两套新的全流程技术方法体系。

  承历史又开先河,高站位又接地气

  行者常至,为者常成。这是一本承历史又开先河的引领之作,对于深化生态文明体制改革、探索新时代生态环境分区管治有深远的破局意义。当前,我国生态环境分区管治还处在治理措施和空间管理融合结合不充分、不协调阶段,亟待深入研究支撑理论和技术方法体系。

  贯穿本书的主题是“国土空间生态环境”,与同类书相比,更强调生态优先和空间范围的结合。读者可以从中收获“同在一个屋檐(空间)下谁应更优先”的生态觉醒,即在同一个空间范畴中各要素的共存标准和模型,客观恪守生态优先价值。

  一段时间以来,空间价值总是体现在经济价值上,当社会价值和生态价值观出现后,传统的空间充填方法受到质疑。本书通过完善空间规划指标体系与空间分区方法,导入底线控制理念,创新设定资源管控、承载力水平、生态环境、管控效能等指标层。同时,探索空间分区方法,用新的“三区”(城镇空间、农业空间、生态空间)、“五类”(允许、协调、预留、禁止、限制)更新替代原空间分区方案,提出“三区两线一界”(生态红线、基本农田控制线、城市开发边界)的技术方法,有益启发管理者思考“溯源”“用途”“功能”的核心本义与相互关联,促进各行各业从“有序”到“优序”进行空间排列与共生,实现互相干扰到干扰缩小直至相互促进的转变,为推动“三区三线”空间体系划分和管治奠定了科学基础。

  这是一本对于健全国土空间开发制度、指导生态环境专项规划改革具有深切实践意义的务实之作。国外空间管控理论与技术方法相对成熟,但不适合我国国情,转化和落地尚有较大差距,解读性和应用性不强;国内环境管理研究中关于生态价值、生态伦理与国土空间管控有机衔接的研究针对性和现实性缺乏,没有形成一个系统性、可操作性强的理论框架与技术方法体系,是国内环境科学和环境管理学科建设的一大短板。

  当前,一方面亟待建立满足现实需求和响应政策落地要求的、体现自然资源环境价值与经济价值并重的、尊重生态伦理的理论和框架体系,推动环境管理学科建设;另一方面,亟待通过多试点研究,探索纳入空间规划体系的生态环境管控工具、办法等。

  本书在大量案例实践的基础上,建立三维理念引领的分级综合管控方法。确定从宏观到微观,兼具用途管控、功能管控、环境管控的三维管控方案;在市县层面,研制“多规合一”总体技术路线,制定“多规合一”的综合空间管控措施规范;在机制上实现末端治理向源头控制的转型,提高生态环境空间管控效能。

  同在一个屋檐下谁应更优先

  ——《国土空间生态环境分区管治理论与技术方法研究》书评

  ◆江河

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